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    我國首部流域保護法——長江保護法下月施行對于黃河保護立法有借鑒意義

    時間 2021-02-25 來源 頂端新聞·大河報
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      瀕危長江鱘有了溫厚的“金剛罩”

      長江保護法即將自今年3月1日起實施,2月23日上午,全國人大常委會辦公廳舉行了長江保護法實施專題新聞發布會。長江保護法是我國首部有關流域保護的專門法律,為什么要制定長江保護法?制定這部法律對于黃河保護立法有啥借鑒意義?相關部門負責人回答記者提問。

      【問題1】為什么要制定長江保護法?

      全國人大環資委法案室一級巡視員王鳳春介紹,長江保護法是我國首部有關流域保護的專門法律,是全國人大環資委牽頭組織起草和提請審議的。制定這部法律,有以下幾點重大意義。一是根據習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署,把有關指示要求和重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則;二是針對長江所面臨的突出生態環境問題,踐行習近平生態文明思想,貫徹生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發等理念要求,依法強化生態系統修復和環境治理,切實保障長江流域生態安全。

      此外,針對長江保護中所面臨的部門分割、地區分割等體制和機制問題,堅持系統觀念,加強規劃、政策和重大事項的統籌協調,在法律層面有效增強長江保護的系統性、整體性、協同性,有效推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理;根據習近平總書記提出的使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、引領經濟高質量發展主力軍的指示要求,根據黨中央有關長江經濟帶高質量發展的戰略部署,依法推動長江流域走出一條生態優先、綠色發展之路。

      【問題2】長江保護法,如何破解長江“無魚”之困?

      水生生物對長江的生態保護意義重大,那么,長江保護法對加強水生生物保護工作作出了哪些方面的規定?

      農業農村部長江辦主任馬毅介紹,水生生物是水域生態的重要組成部分,也是江河湖泊健康狀況的終極指標。長期以來,受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強度人類活動的影響,長江流域生態環境遭到嚴重破壞,導致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕,中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危,珍稀特有物種全面衰退,經濟魚類資源接近枯竭。

      為破解長江“無魚”之困,長江保護法從流域的整體性、系統性出發,提出了建立流域協調機制、嚴格規劃管控、規范資源利用、防治水污染、推進水生態修復、鼓勵綠色發展等一系列舉措,多數條款都直接或間接涉及長江水生生物保護,充分體現了長江保護法的“保護”特點。同時,長江保護法明確要求農業農村部會同有關部門和沿江地方人民政府,建立健全生物多樣性保護標準體系,制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃,組織開展長江流域水生生物完整性指數評價,加強水生生物重要棲息地保護,禁止天然漁業資源生產性捕撈,加大對有關違法行為的責任追究和處罰力度,為長江水生生物保護提供了強有力的法律支撐。

      【問題3】長江保護法對于黃河保護立法有啥借鑒意義?

      長江保護法是首部流域立法,其對以后的流域立法包括黃河保護立法,有什么重要意義?

      王鳳春表示,栗戰書委員長在今年1月份召開的長江保護法實施座談會上明確指示,要認真總結長江保護立法工作的經驗做法,為其他流域性區域性立法提供借鑒。長江保護法是我國第一部針對一個流域的專門法律,其立法理念、制度設計和立法工作經驗對其他流域立法包括黃河保護立法,具有重要的借鑒意義:要深入學習和貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想,把習近平總書記有關重要指示要求和黨中央有關重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關于黃河保護,總書記多次作出重要指示,黨中央印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》已作出明確部署,這就為黃河保護立法奠定了牢固的思想和政策基礎。目前黃河保護立法已經納入全國人大常委會今年的立法計劃,國務院有關部門正在按照總書記指示要求和規劃綱要的戰略部署,抓緊起草工作。

      要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,把相關流域法律首先定位為保護法,始終把保護和修復生態環境擺在首要位置,同時把握好生態環境保護和經濟社會發展的辯證關系,促進流域經濟社會發展全面綠色轉型,實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

      此外,要堅持系統觀念,有效增強流域保護的系統性、整體性、協同性,要把建立流域協調機制放在立法的核心位置;要堅持目標導向和問題導向相結合,用法律破解制約流域保護的熱點、難點、痛點問題;要堅持科學立法、民主立法、依法立法,堅持黨對立法工作的領導,發揮人大在立法中的主導作用,充分反映社會各方意見和建議,有效破除部門立法的局限性。

      【問題4】長江保護法明確非法采砂最高200萬元罰款,目的何在?

      長江保護法對長江流域的河道采砂作了嚴格規定,并且建立了嚴格的責任,這出于什么考慮?

      水利部政策法規司副司長陳東明介紹,河道采砂關系河勢穩定、行洪安全、通航安全和生態安全,加強河道采砂管理是實施長江保護的一項重要工作。黨中央、國務院高度重視長江采砂問題。2018年4月,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調:長江干線非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,必須建立長效機制,堅決防止反彈。中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》,將整治非法采砂納入各級河長湖長職責。

      2002年《長江河道采砂管理條例》實施以來,在國務院有關部門、沿江地方人民政府的共同努力下,長江干流河道采砂實現了總體可控,穩定向好。但隨著經濟社會發展,砂石需求增加造成非法采砂暴利,長江流域非法采砂現象依然存在,需要通過立法進行更為嚴格管理。

      長江保護法對采砂管理作出了明確規定,一方面,按照疏堵結合、有效管理原則,規定了長江流域河道采砂規劃和許可制度、劃定禁止采砂區和禁止采砂期、嚴格管控和聯合執法制度。另一方面,規定了更加嚴格的處罰措施,非法采砂除沒收違法活動船舶外,從過去的最高罰款30萬元,提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款,極大增強了法律震懾力,解決了實踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責任偏輕的問題。

      下一步,水利部將會同相關部門和沿江地方政府,按照長江保護法的有關規定,進一步強化河道采砂管理,抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》;同時,指導地方制定或者修訂相關的地方性法規、規章和規范性文件,完善長江流域河道采砂管理制度體系;充分發揮部門聯合、區域聯動機制作用,繼續開展打擊非法采砂的聯合執法行動,對違法行為按照新的法律規定加重處罰。

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