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    四川省第十三屆人民代表大會預算委員會關于四川省2021年省級決算草案審查結果的報告

    時間 2022-08-05 來源 四川人大網
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    ——2022年7月26日在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

    四川省人大常委會:
      省人民政府提請省人大常委會審議《關于四川省2021年省級決算的報告》和《關于四川省2021年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。2022年7月19日,四川省第十三屆人民代表大會預算委員會召開全體會議,結合常委會預算工作委員會預先審查情況報告和審計工作報告,對2021年省級決算草案進行了初步審查,提出了關于省級決算草案的初步審查意見。財政廳對預算委員會初步審查意見進行了研究反饋,初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發會議?,F將審查結果報告如下。
      2021年省級決算草案反映,省級一般公共預算收入884.1億元,為預算的103.9%,增長8.7%,加上中央補助、上年結轉、發行地方政府一般債券、調入預算穩定調節基金、調入資金等,收入總量為8512.9億元。省級一般公共預算支出2087.6億元,完成預算的89.8%,增長9.3%,加上補助市縣、轉貸市縣地方政府一般債券、補充預算穩定調節基金、償還地方政府債務、上繳中央等,支出總量為8276.8億元。收入總量減去支出總量后,省級結轉資金236.1億元。省級實現收支平衡。省級累計下達市縣轉移支付補助4701.8億元,其中:一般性轉移支付補助4071.6億元,專項轉移支付補助630.2億元。2021年末,省級預算穩定調節基金余額為286.6億元。
      省級政府性基金預算收入76.2億元,為預算的146.2%,加上中央補助、發行地方政府專項債券、上年結余等,收入總量為2551.5億元。省級政府性基金預算支出42.3億元,完成預算的60.9%,加上轉貸市縣地方政府專項債券、補助市縣、調出資金等,支出總量為2524.4億元。收入總量減去支出總量后,省級結余資金27.1億元。
      省級國有資本經營預算收入18.2億元,為預算的114.5%,加上上年結余、中央補助,收入總量為24.2億元。省級國有資本經營預算支出11億元,完成預算的73.1%,加上調出至一般公共預算、補助市縣,支出總量為20.2億元。收入總量減去支出總量后,省級結余資金4億元。
      省級社會保險基金預算收入3494.6億元,為預算的108.6%,加上上年滾存結余、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入,收入總量為7723億元。省級社會保險基金預算支出3387.2億元,完成預算的99%,加上轉移支出、上解上級支出,支出總量為3829.8億元。省級年末滾存結余3893.2億元。
      截至2021年底,全省地方政府債務余額為15237.5億元,省級債務余額為1095.8億元,控制在核定的全省、省級限額之內。
      2021年省級決算草案與提交省十三屆人大五次會議的省級預算執行相比:一般公共預算收入增加433萬元,支出增加1244萬元;政府性基金預算收入增加12萬元,支出減少34萬元;國有資本經營預算收入因尾數收舍增加1萬元,支出未發生變化;社會保險基金預算收入增加12.1億元,支出增加82萬元。
      預算委員會認為,2021年,省人民政府及其財政等部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院以及省委決策部署,貫徹落實預算法等法律法規及相關規定,嚴格執行省十三屆人大四次會議批準的預算,統籌疫情防控和經濟社會發展,推動積極財政政策提質增效、更可持續,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,全省經濟保持較好發展態勢,社會大局保持穩定,實現“十四五”良好開局。2021年省級決算情況總體較好,符合預算法規定。建議省人大常委會同意省人民政府提出的《關于四川省2021年省級決算的報告》,批準2021年省級決算草案。
      預算委員會認為,審計廳緊緊圍繞省委中心工作,依法對2021年度省級預算執行,鄉村振興、困難群眾救助補助、教育、就業等重點專項資金,重大投資項目,國有資產管理等方面開展審計,對查出的問題進行了原因分析,提出了審計建議,充分發揮了審計監督的重要作用。建議省人民政府及其有關部門高度重視這些問題和建議,扎實做好整改工作,今年11月向省人大常委會報告整改情況和處理結果。
      預算委員會認為,2021年省級決算草案和審計工作報告還反映出預算執行和財政管理中存在的一些問題,主要是:預算編制的準確性有待提高,預算約束不夠有力;部分地方收入質量不高,收支矛盾比較突出;部門預算收支管理有待進一步規范,嚴控一般性支出的力度有待增強;績效評價質量有待提升,績效評價結果運用有待加強等。
      為深入貫徹落實中央、省委決策部署,全面貫徹實施預算法及其實施條例、省人大及其常委會預算決算決議要求,進一步做好財政工作,預算委員會提出以下建議:
    一、落實好積極財政政策,助力扎實穩住我省經濟增長
      按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委關于“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路,抓細抓實抓好已經確定的各項政策措施。實施好退稅減稅降費政策,加大對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶的精準幫扶力度。大力優化財政支出結構,切實保障重點領域支出。加快轉移支付分配進度,加快本級支出進度,及時做好資金撥付工作。統籌使用好結轉結余資金,建立健全常態化統籌使用機制。加快地方政府專項債券發行使用,組織儲備一批新型基礎設施、新能源項目。
    二、深化預算管理體制改革,進一步提高預算管理水平
      積極推進省以下財政體制改革,科學合理劃分省以下財政事權和支出責任,理順省以下政府間財政關系。強化政府收入預算管理,加快健全非稅收入征管體系。嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。完善財政資金直達機制,建立健全直達資金監控體系。推進支出標準體系建設,將支出標準作為預算編制的基本依據。規范預決算草案編制工作,進一步落實部門和單位預算管理主體責任。加強國有資本管理與監督,確保國有資本安全和保值增值。加快推進預算管理一體化系統建設,提升系統的安全性、可靠性和穩定性。積極配合推進人大預算聯網監督工作。
    三、強化績效管理理念,推動預算績效管理提質增效
      深入推進預算績效管理改革,將落實黨中央、國務院和省委重大決策部署作為預算績效管理重點。加強財政政策執行評估評價,加大項目源頭績效管控力度。加強重點領域預算績效管理,分類明確轉移支付績效管理重點,強化引導約束。加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,強化績效管理基礎。擴大績效自評范圍,嚴格部門自評報告質量要求。加強績效評價結果應用,將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接,持續建立健全項目儲備制度。
    四、加強政府債務管理,防范化解財政運行風險
      嚴格落實中共中央辦公廳《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》。牢牢守住安全底線,依法依規舉借政府債務,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解地方政府債務累積風險。加快建立健全政府債務管理制度,加強對地方政府債務的全過程監管,硬化預算約束,加強地方政府債務規模、結構、資金使用、償還能力等方面的風險評估與預警工作。強化風險評估預警結果應用,有效前移風險防控關口。持續開展暫付款清理工作,嚴格控制新增往來款規模。
    五、完善審計整改機制,不斷增強審計監督實效
      認真貫徹新修改的審計法,進一步加強財政財務收支審計。強化對預算績效管理、國有資本經營預算、地方政府債務、直達資金等重點領域的審計監督。加大審計查出問題整改力度,落實被審計單位整改的主體責任。建立整改責任清單,健全審計整改檢查跟蹤機制。加強審計結果運用,并將整改工作納入督察督辦、績效考核范圍,嚴肅追責問責。落實我省預算審查監督條例規定,及時向省人大預算委、常委會預算工委提供單項審計報告、審計決定書以及專項審計報告,加快形成審計監督與人大監督的工作合力。加大審計結果及其整改情況信息的公開力度。
      以上報告,請審議。
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