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    發揮人大代表主體作用助推新時代青白江區人大工作高質量發展

    時間 2022-11-02 來源 成都市青白江區人大
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      習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出,新的征程上,我們必須站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主?!叭^程人民民主”對新時代人大工作提出了新任務和新要求。人大履職管理能夠有效地保障人大工作的富有成效的產出,需要把高質量發展貫徹到人大履職管理過程各方面,推動人大履職管理守正創新。
      2021年底青白江區人大依法換屆選舉共產生區第十九屆人民大會代表225名。其中連任代表73人,新選代表152人。為了盡快提升新一屆人大代表的履職能力和工作成效,推動區人大工作適應新時代高質量發展的要求,青白江區人大常委會深入調研了當前人大代表主體作用的發揮狀況,總結經驗與不足,對未來的發展提出新的思考。
      一、青白江區人大代表履職管理的做法和成效
      (一)青白江區人大代表履職管理的做法
      在完善代表工作制度方面,全區各鎮、街道開展了“人大代表亮身份、集民聲、助發展”活動、“五冊工作法”、“15分鐘微信回復機制”。創新建立與區政府辦的溝通聯系制度和每月代表建議辦理督查通報制度,嚴格執行代表建議重點督辦和跟蹤督辦制度,實行區人大常委會主任會議成員牽頭、專門委員會和常委會工作機構全程跟蹤的督辦工作機制。
      在完善代表履職服務保障方面,一是制定了《區人大代表培訓工作方案》,有計劃、有組織分期開展代表培訓工作,對代表履職進行全員覆蓋。二是履職平臺建設。按照“統籌利用、整合資源、功能復合、高效運行”的原則,在全區開展“人大代表之家”“人大代表聯絡站”建設。
      在強化代表履職監督管理方面,區人大常委會探索實施自上而下與自下而上相結合的代表履職監督機制。在自上而下監督方面,率先出臺《區鎮兩級人大代表履職監督工作方案》,完善轄區人大代表履職考核評價機制,強化代表“一檔四簿”管理考核,放大優秀代表履職示范效應。在自下而上監督方面,推進代表履職登記“全程紀實”,每年采取“現場述職+書面述職”的方式,組織人大代表向選舉單位和選民述職評議。
      (二)青白江區人大代表履職管理的主要成效
      一是依法選舉任免工作。2021年以來,依法組織國家機關工作人員任前法律知識考試10次82人,依法選舉、任免國家機關工作人員146人,為加快建設現代化國際化成都北部中心選拔了高勝任力的組織人才。
      二是保障工作。在全區5個鎮和2個街道建成“人大代表之家”7個、“代表聯絡站”83個,并打造“代表聯絡示范站”14個,平臺建設覆蓋率達100%,為代表履職提供了高效全面的平臺保障。
      三是建議與監督工作。2021年以來,區人大代表在人代會及閉會期間,圍繞全區中心工作,提出建議、批評和意見214件,按照相關機制和流程,全部轉交區政府及相關單位辦理,其中8條建議獲評市人大優秀建議。2022年上半年,區人大常委會累計開展項目督查48次,督導項目229個,反映企業訴求32件,協調解決問題15個,有效促進了青白江區經濟發展和社會穩定。
      二、青白江區人大代表主體作用發揮問題分析
      通過對14位代表訪談、回收170份有效問卷,運用定性和定量的方法對代表履職管理和效果進行評價,分析了當前人大代表履職工作存在的不足,主要表現在以下方面。

      (一)代表履職能力存在一定程度的分化

      圖1 人大代表個體履職評價結果分布圖(5分制)

      從履職意愿與能力、開會期間履職行為、閉會期間履職行為以及履職結果等方面對人大代表履職情況進行了評價,如圖1所示,代表個體履職評價結果呈現出雙波峰的態勢。表現優秀代表與表現不足代表之間的總分差異達到20%。而主要的差異點在于履職結果,主要包括建議實踐率、群眾滿意度、社會影響力及其自評結果,差異達到25%。原因在于新代表比較多,新代表需要一個成長過程,在履職初期很難提出高質量的建議。
      (二)代表履職管理信息化程度需要提升
      在代表聯系選民方面,代表聯系選民以面對面交流、微信、電話和郵箱等方式,現代信息化手段運用比較少。
      在代表信息管理方面,數據的基礎存儲形式采用傳統紙質表格,不利于信息的有效利用,甚至有重復采集的情形發生,增加了代表填表工作量。無法實現履職過程中關鍵節點的實時數據收集,因而很難準確地記錄并及時進行數據加工和處理,提供過程輔導。履職信息的反饋也主要依賴微信和郵件,容易產生信息遺漏和不易查找的問題。無法保障代表履職的全過程的公開透明以及針對存在問題的及時干預。
      在代表培訓方面,一是培訓方式的針對性與多元性不足。當前培訓方式多側重線下課堂授課形式,利用線上網課與多媒介平臺進行培訓的方式較少,缺少“全天候、即時性、有針對性”的工作輔助。二是培訓的效果衡量缺少智能化的數據收集和分析。缺少對于代表培訓過程中的個體學習時間、進度、掌握度以及實踐應用等數據分析,以及相應的培訓內容迭代。
      (三)代表履職評價指標不夠體系化
      當前的代表履職評價較為簡單,主要由代表提交工作總結報告,人大常委會就工作總結對代表履職行為和結果進行評價。沒有系統量化的指標,導致以下兩個主要問題:一是評價體系定位不夠準確,代表履職評價結果無法與代表主體作用發揮緊密相結合,從而造成考核評價不夠精準。二是評價內容不夠科學,代表履職評價指標過分倚重于履職行為,較少考慮到履職意愿及履職效果,導致考核評價不夠全面。
      (四)代表履職效果的社會影響力需要提升
      2021年青白江區人大代表網絡報道數13篇,百人報道數為5.78篇,處于成都市二圈層各區的低位,青白江區人大代表的網絡宣傳不足。其次,現有宣傳渠道多為單一的期刊雜志等傳統媒體,較少依托中國人大網等人大相關網絡欄目對優秀代表事跡進行宣傳報道,對于新媒體的運用不足,代表的社會影響力還有待提高。
      三、發揮人大代表主體作用助推新時代人大代表高質量履職
      習近平總書記在黨的二十大報告中指出,要加強人民當家作主制度保障,堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,拓展民主渠道,豐富民主形式,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。做好發揮人大代表主體作用的工作,最根本的就是要堅持黨的領導,積極爭取各級黨委的重視和支持。除做好完善代表履職機制、加強代表主體管理、推動代表聯系選民之外,還需要從以下四點下功夫,從而做到以數據化、信息化等手段助推新時代地方人大工作高質量發展。
      (一)運用信息化手段,建立數智人大平臺
      參考成都市“智慧人大”平臺,建立青白江區“數智人大”平臺,該平臺與黨政部門信息系統、上級人大信息平臺聯通,可以實現信息的實時采集、發布、傳播,即時工作聯系,可視化跟蹤工作進度,建立智庫等功能。
      “數智人大”平臺主要包含以下功能模塊:
      一是代表數據庫,包含代表基礎信息,代表履職事跡,獲獎情況,建議情況,議案情況,參與代表活動情況等。二是人大制度信息庫,包含各級人大制度,國家相關制度,地方發展規劃,人大工作規劃和總結等。三是代表之間交流平臺,包括通知公告、即時通訊、視頻會議、通訊錄等。四是代表工作臺,包括聯系選民、收集信息、提交建議和工作報告、審核、反饋等。五是資源工具庫,包括各種工作文本模版,一鍵生成會議簡報,常用軟件,學習資料等。
      (二)創新內容和形式,完善代表學習制度
      一是學習形式多樣化。利用微博、微信等平臺,創新代表培訓交流的渠道。通過網絡平臺的視頻與電話會議等方式進行政策宣傳、法治教育、新風引領、專業知識補充、常態化技能提升等具體活動。對于缺乏經驗的新代表,采用傳幫帶的方式,幫助新代表盡快適應工作節奏,掌握相關工作技能,建立選民信任感。
      二是學習效果分析,迭代優化內容。根據各代表的學習效果反饋情況,結合專業特長,開展專門的學習培訓,迭代優化培訓內容,為不同特長的專業隊伍強化特色優勢。
      (三)建立量化考核體系,推行代表履職量化考核
      一是建立考核指標體系?;谧晕覜Q定理論的“動機—行為—結果”的動態性視角,結合人大代表的工作特點,可以從動機、行為和結果三個角度來對代表履職績效進行評價,構建了包括履職意愿與能力、開會期間履職行為、閉會期間履職行為以及履職結果這四個一級指標的評價體系,運用層次分析法得到各指標權重,如表1所示。

      表1 人大代表考核指標體系


      二是嚴格考核過程。依托數智人大平臺,在代表數據庫里嵌入上述指標體系,實時記錄代表行為數據。開會期間的代表行為由人大常委會辦公會記錄,閉會期間的行為由相關活動組織方記錄或由網上工作臺自動轉錄。
      三是運用考核結果。年終通過平臺工作記錄、網絡民意調查、媒體報道數據提取和代表自評四方面數據對代表履職過程和結果進行評價,有區分性、針對性地對代表進行履職輔導。
      (四)利用數智平臺和媒體矩陣,做好宣傳工作
      區人大常委會在做好本職工作的同時,一方面要善于總結和提煉優秀代表的經驗做法,另一方面要積極利用數智平臺和媒體矩陣,宣傳優秀代表的履職事跡,切實提高宣傳的質量和水平。
      一是優秀經驗的萃取。區人大常委會需要根據代表的履職檔案,及時整理優秀代表的履職事跡??梢愿鶕@些事跡提煉出優秀代表、優秀履職經驗的基本要點,在次年人民代表大會會議上通報,以供代表內部的交流學習。
      二是優秀事跡的宣傳。積極運用數智人大平臺和人大官方網站,公開展示代表提出的優秀建議。在內部平臺和外部媒體網絡平臺,發表優秀代表的履職事跡宣傳文章、區人大特色活動宣傳文章。在代表之家和代表聯絡站,展示代表形象。提高選民對代表的信任度。積極開展和其他地區人大的交流活動,擴大社會知名度。
      借助信息化的手段,分別從平臺建設、學習制度、考核體系、人大宣傳這四個角度提出了助推新時代人大工作高質量發展的對策建議,從而充分發揮人大代表主體作用,助推新時代人大工作高質量發展。
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