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    健全監督制度 增強監督實效

    時間 2022-11-01 來源 四川人大網
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      黨的二十大報告指出,健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度。這一重要論斷可謂切中肯綮,對于地方人大做好監督工作具有很強的指導性、針對性和現實性。地方人大要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實習近平總書記關于正確監督、有效監督、依法監督的重要論述,認真貫徹落實好這一重要論斷,在同級黨委的堅強領導下,積極穩妥、依法有序、求真務實地健全監督制度。筆者個人認為,當前可在“八個方面”探索開展改進完善工作。

      健全半年工作監督制度。長期以來,時間過半、任務過半,這是工作標準和工作要求。在全年工作中,半年是一個重要的時間節點,牽一發而動全身。要抓住半年這個關鍵開展監督,地方人大常委會在聽取和審議政府上半年工作報告等方面做了大量工作,形成了監督慣例,但在對其他國家機關的監督上還有發展空間??稍诿磕甑模吩路荻ㄆ诩娱_一次常委會會議,健全專題聽取和審議“一府一委兩院”四個上半年工作報告制度,并每年確定一個報告開展專題詢問,有力地提升監督實效,確保全年目標任務圓滿完成并實現高質量發展。

      健全專項工作監督制度。聽取和審議專項工作報告,是開展專項工作監督的主要形式。目前地方人大常委會每年都有一些法定的聽取和審議的相關工作報告,這是規定動作。自選的專項工作監督事項應該是少而精,除聯系“監察、審判、檢察和公安”的委員會外,原則上一個專委會安排一至兩個常委會監督議題進行,聚焦關鍵、突出重點、議深議透,以避免忙閑不均、議題多而不精、時效性不盡如人意等問題。

      健全法律監督制度。健全備案審查和執法檢查制度,緊緊圍繞常委會聽取和審議年度備案審查報告和執法檢查報告,壓實法制委法工委和執法檢查組的責任,壓實監督對象的責任,壓實人大各專委會的責任,明確審查和檢查的硬性要求,特別是各專委會要按照常委會部署加強聯系部門和開發區管委會規范性文件備案審查、執法檢查調研,常委會可聽取和審議政府及部門接受備案審查、執法檢查的相關報告,依法按程序扎實推進實質性審查檢查,保證憲法法律和地方性法規、上級人大決議的遵守和執行,維護國家法治統一、尊嚴、權威。

      健全法定會議轉換制度。地方組織法對主任會議、專委會、人大常委會、人代會的職責和工作進行了規范和明確。要圍繞人大及其常委會行使監督權,健全四個法定會議在監督工作中的銜接轉換制度,使監督工作環環相扣、無縫連接、形成閉環。

      健全代表和公民參與監督制度。要從發展全過程人民民主、保障人民當家作主的高度,充分發揮人大代表在人大監督中的作用,進一步健全保障代表建議權、審議權、質詢權、表決權等制度;充分發揮公民在人大監督中的作用,健全監督計劃和監督議題公開征求公民意見、公民旁聽人大及其常委會會議、受邀參與視察檢查等制度,拓寬民主渠道,豐富民主形式,集思廣益、凝心聚力地開展監督工作。

      健全專題詢問和質詢制度。健全剛性監督制度,特別是要健全專題詢問和質詢制度。全國人大常委會議事規則明確全國人大常委會圍繞關系改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題,可以召開聯組會議、分組會議,進行專題詢問;對于專題詢問中提出的意見,規定有關機關應當及時向全國人大常委會提交研究處理情況報告,必要時,可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議,由常委會作出決議等,地方人大應跟進落實這些制度。同時專題詢問實踐為開展質詢打下堅實的基礎。質詢相對于特點問題調查等其他剛性監督方式,啟動門檻較低、可操作性較強、實踐中成本和效果也很好,應完善這一制度,使其無障礙啟動、當開展則開展。

      健全跟蹤監督制度。監督不是一次、一兩個動作就能達到完全的效果。要取得理想的監督效果,重在加強跟蹤,應以形成審議意見或作出決議決定、使之得到辦理或實施為重心,以專委會履行審議相關議案、聽取和審議相關工作匯報、開展調研詢問等職責為重點,主任會議做好協調指導,完善跟蹤監督制度,確保一抓到底、抓出實效。

      健全監督問責制度。監督是手段、問責是要害、促進工作是目的。對于不配合監督、監督效果甚微等問題,健全監督問責處理制度,厘清明確問責的種類和情況,該通報批評的要通報批評,該組織處理的要提出組織處理建議,該整改的責令整改,該再審議的納入常委會議程,該作出決定的堅決作出決定。

      要言之,健全監督制度,一靠國家立法、頂層設計,二靠總結提升、創新探索。地方人大要按照總結、繼承、改進、提升的原則,從實際出發,依法按程序健全監督制度,切實提升監督工作規范化、制度法、法制化水平。

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